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贯彻4号文件政策解读

发布日期:2017-11-11  访问次数:  信息来源:admin  字号:[ ]

              《关于加强耕地保护 统筹落实新区土地要素保障的实施意见》

 

一、 起草依据和背景

(一)是贯彻落实中发〔2017〕4号的具体要求。今年1月9日,中共中央、国务院出台了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号),是新时期我国加强耕地保护工作的非常重要的一个纲领文件。根据国土资源部和省国土资源厅要求,各地结合实际,研究提出贯彻落实《意见的工作方案多渠道补充耕地、永久基本农田特殊保护等重点工作,要研究出台配套政策,提出具体实施意见。国土资源部和省国土资源厅将对各地落实情况进行检查评估,国家土地督察机构开展专项督察。

(二)是破解区重大战略项目土地要素保障难题的必要举措。我市耕地占补平衡资源枯竭和国家、省对耕地占补平衡政策愈发严格等多种因素影响落实耕地占补平衡问题已经成为新区重大项目保障的重大制约因素,亟待高度重视,并提出针对性和长远性的意见措施,必须注重源头管制、提升用地效率全面实施推进盐田复垦和滩涂围垦集中造地工程,同步落实旱改水、耕地质量提升、标准农田补建等任务,破解新区今后一个时期的耕地占补平衡压力,保障系列国家战略项目顺利落地。

二、 主要内容

本《实施意见》围绕中发〔2017〕4号精神并对近年来已经出台的土地管理方面的政策文件的相关规定,结合当前形势变化,进行了强调和更新。如:

1. 耕地保护共同责任、强化执法监管、目标考核和责任追究等内容,在《关于健全完善耕地保护共同责任机制扎实做好耕地保护工作的通知》(舟委办201283号)文件有类似表述

2. 加强土地利用规划管控、实行建设占地论证制度、推进城镇低效用地再开发内容,在《舟山市人民政府关于进一步促进节约约用地的若干意见》(舟政201267号),也有类似表述。

3. 关于集中推进集中垦造耕地内容,在201512月31日政联席会议的审定通过的《关于落实舟山“十三五”重大建设项目耕地占补平衡、积极推进垦造耕地方案,已经明确相关责任主体、政策支持、重点推进盐田复垦和滩涂围垦等内容实施意见》以文件形式以明确和固化。

4. 关于落实耕地保护补偿机制、表土剥离、领导干部离任审计等,已分别《关于建立耕地保护补偿机制的通知》(舟政办发〔2016〕116号)、《关于进一步推进垦造耕地工作的通知》(舟政办发〔201260号)、《关于舟山市领导干部土地管理和耕地保护责任离任审计的实施意见》(舟委办〔200944号)等文件中已经明确。本《实施意见》在归纳整理后,予以进一步强调

同时,本《实施意见》依据近期国家和我省对土地管理的有关意见,提出了原则性的落实意见。如:

1. 关于严守永久基本农田红线内容,是国家和我省去年来就耕地保护工作部署的一项重要工作对永久占用有严格明确的限制性规定

2. 关于计划指标配置、土地要素市场化配置内容,在耕地占用日趋严格的形势进一步转变土地开发方式,促进产业转型升级我市结合实际,提出了一些原则的指导意见。

3. 关于“属地乡镇(街道)政府要落实国土资源非诉行政案件“裁执分离”组织实施主体责任”,是依据省高级人民法院、省国土资源厅、省“三改一拆”办公室联合下发的《关于集中清理国土资源历史遗留积案与健全国土资源非诉行政案件“裁执分离”机制有关问题的会议纪要》(以下简称《纪要》)精神,今年2月,市法院、市国土资源局和市“三改一拆”行动办公室共同协商确定的意见。

4. 其它,如基层国土资源所规范化建设、村级土地民主管理等,也是依据我省近年来的工作部署,已经正在推进的工作内容,在此文中需要政府层面落实的事项,予以明确。



 
 

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